韩国政府明确表态参加东奥 韩朝关系“终战宣言”进展怎么样？

在部分西方国家政客大谈“抵制冬奥会”时，韩国政府做出了明确表态。近日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在天津同韩国国家安保室长徐薰举行磋商。徐薰表示，韩方期待同中方密切高层交往，全面深化各领域务实合作，积极支持中国举办北京冬奥会，愿共同为构筑朝鲜半岛永久和平做出不懈努力。

67岁的徐薰和杨洁篪算得上是老相识。2020年7月徐薰出任国家安保室长后，首先会晤的是外国高层当时在韩国访问的美国副国务卿、曾任特朗普总统半岛事务特使的比根，第二位就是杨洁篪。与比根正好按期到访韩国不同，杨洁篪2020年8月22日到访韩国是应徐薰的正式邀请。这是徐薰履新青瓦台国家安全事务最高负责人后，发出的第一份邀约，也促成了新冠疫情爆发以来中国高层官员首访韩国。

当然，韩方对北京冬奥会的积极支持背后，也有推动半岛和平进程的期许。在徐薰的主持下，韩国政府正尝试推动中、美、朝、韩四方在北京冬奥会前后就“终战宣言”开启对话，促成自2018年平昌冬奥会朝韩接触后的又一次“和平奥运”。

长期以来，半个世纪前爆发的朝鲜战争只有停战协议，而无正式宣布结束战争状态的终战宣言。但在当前，终战宣言的签署又与朝鲜半岛无核化、驻韩美军撤离、美国对朝制裁等一系列问题挂钩，各方围绕其展开工作的目的，远不止于“宣布结束战争”这么简单。特工出身的徐薰为半岛事务奔忙一生，如今已两鬓斑白，这次他能实现终战的愿望吗？

杨洁篪在天津与徐薰举行会谈

从特工到半岛事务总负责人

徐薰在韩国政府及半岛事务中究竟扮演着怎样的角色？在韩国，长期处理半岛事务的高官往往要和中国、美国、朝鲜乃至日本、俄罗斯政府高层保持密切的私人交往，否则很难协调各方应对半岛局势变化或推动和平进程。历史上，这种角色多由外交部长负责对外、统一部长负责对朝公开渠道、国家情报院院长负责对朝秘密渠道。

在国情院供职达28年的徐薰历任国情院首席情报官、副院长直至院长，长期负责的就是秘密渠道。韩联社曾报道称，徐薰2000年在时任韩国文化观光部长官朴智元的引荐下首次与朝鲜方面官员建立联系，此后“接触一直持续至今”。

也正因此，徐薰的晋升不受韩国政府更替的影响。朴槿惠将他提拔为国情院副院长。文在寅2017年胜选后，任命多位资深公务员而非政客出任国家安保室长、外交部长和国情院长等要职，其中徐薰被任命为国情院一把手。

由于徐薰一直在情报系统任职，其与朝鲜高层的关系网并不完全公开，但可以确定的是，他在金大中、卢武铉执政时期就已多次主导朝韩高级别对话，为这两位韩国总统访问平壤执行了事务性工作，也被韩媒誉为“受到金正日接见次数最多的韩方官员”。此外，2018年朝韩恢复接触后，外界才得知徐薰与朝鲜亚太和平委员会副委员长孟京日为恢复接触进行了多次秘密会晤，而孟京日过去20多年多次率团访问首尔，人们猜测有些访问可能和徐薰这条渠道有关。

但是，直到2017年前，徐薰是否有外交经验是一个谜。他在约翰·霍普金斯大学拿到国际关系硕士学位，朝韩恢复接触后的一些信息显示，他和美国中情局早已建立密切联系，和中情局韩国任务中心主任安德鲁·金还是高中校友。但除此之外，他很少参与韩国政府涉朝的公开外交活动。

为了改变这种国情院、统一部、外交部等涉朝部门各自为政、缺乏沟通的情况，韩国政府于2013年仿照美国白宫国家安全事务委员会，组建了韩版的国家安全保障会议，纳入了全部涉及半岛事务、安全事务和外交事务的部门一把手，并设立了一个新职位“国家安保室长”主持协调工作，对等于美国的总统国家安全事务助理。

由于当时朝韩关系处于低谷，该协调机构真正发挥作用要等到2017年文在寅上台后。当时，年长徐薰8岁的资深外交官和国际公务员郑义溶出任国家安保室长，而深谙秘密渠道、被文在寅认为“得到北方信任”的徐薰则成为郑义溶事实上的副手，由此走上前台。

2018年初举行平昌冬奥会期间，朝鲜、美国出席奥运会的代表团均宣称不会与对方接触。但据美国媒体后来的报道，冬奥会期间美国中情局副局长海斯佩尔亲自前往首尔，与朝方进行了某种形式的接触，其中间人正是徐薰。

随后，郑义溶公开出使平壤，与朝鲜最高领导人金正恩确认了朝韩领导人会晤事宜，随即又飞往美国，为特朗普带去金正恩有关召开朝美领导人会晤的建议，并得到特朗普的肯定回答。这两次出访，随行的代表团二把手都是徐薰。

彼时，郑义溶作为文在寅的“老朋友”为半岛事务奔忙，但毕竟年事已高，而作为他的助手参与2018年朝韩、朝美接触全部谈判的，只有徐薰和统一部次官千海成。千海成虽然也是职业公务员，但他是李明博、朴槿惠两任保守派总统倚重的南北会谈常任代表和总负责人。而且，郑义溶牵头朝韩对话后，统一部发挥的作用有限，因而文在寅并未看好千海成，后来统一部长官多次更替，显示出文在寅宁可选择金大中、卢武铉时期的“旧人”，也不愿提拔千海成。

在此背景下，徐薰就成了郑义溶唯一的接班人。自李明博上台直到文在寅胜选，徐薰一直未获保守派政府许可出访朝鲜，这也使得大谈“国情院不介入党派政治”的他其实更亲近文在寅。事实上，他获得文在寅任命的第一天就公开表示，为促成朝韩领导人会谈，期待赴平壤与朝方直接磋商。

从2018年到2019年，徐薰是唯一一位朝韩领导人会晤时每次都在场的韩国高官。2018年5月26日的第二次领导人会晤时，他更是文在寅唯一的作陪者。2020年7月，74岁的郑义溶转任外交部长时，徐薰顺理成章地接任国家安保室长，搬进青瓦台工作。这次到访天津，徐薰乘坐的军机是“空军三号”。

徐薰（资料图）

难以直面“实质性问题”

长期处理半岛事务，徐薰对南北和平有着真切的期待。三年前《板门店宣言》签署现场，他是唯一一个当场落泪的朝韩高层。要知道，他并非政客，出任国情院长后也没有过政治作秀活动，作为特工更很少流露自己的感情。

但是，从2020年7月到今天，徐薰显然未能推动南北关系实现新的发展。责任却不能归咎于他：2019年2月朝鲜、美国在河内会晤中就无核化的具体措施无法达成一致，谈判破裂，此后半岛和平进程就陷入僵局。到徐薰上任国家安保室长时，新冠疫情导致朝鲜封锁国门，风雨飘摇的特朗普政府又面临大选，朝韩、朝美关系更不可能出现新突破。

据徐薰接受国会质询时透露的信息，过去一年多来，他处理的第一件大事就是应对美国选举，对拜登、特朗普胜选都做了“充分准备”，以保证“半岛进程不受大选结果影响”。

外界不清楚这是否意味着韩方和拜登竞选团队早已进行了秘密接触，但可以确定的是，2021年1月23日，徐薰就和拜登的国家安全事务助理沙利文通话，确认了韩美共同制订新的对朝政策框架。3月2日，徐薰再次和沙利文通话；18日，他和来访的美国国务卿布林肯单独会晤。外界认为这标志着双方已就延续特朗普时代的对朝接触政策达成共识。果然，4月2日，访问华盛顿的徐薰和沙利文达成共识，将共同推动朝鲜半岛尽快重启对话。

处理好了美国的变化，徐薰今年下半年以来的工作重心基本转向对朝工作。梳理韩国国安委工作动向和徐薰的言论，可以发现除秘密接触对话外，他近期还尝试过三项“破冰”途径，试图在公开交往中缓和半岛局势。

第一项尝试是合作抗疫。2020年3月4日，金正恩曾就韩国疫情向文在寅致函慰问，文在寅于次日回信，显示出双方保持接触的积极信号。徐薰7月上任国家安保室长后，促成文在寅在9月8日再次向金正恩致信慰问疫情。信中还写道，韩朝无法互相帮助的政治现实让文在寅难过，但他从精神上支持朝方克服困难。四天后，金正恩回信表示“希望好事接连不断”。徐薰随后受青瓦台委托公开了双方这轮接触。

但在此之后，虽然韩方一再释放合作抗疫的信号，朝鲜方面并未积极响应。到2021年1月，劳动党八大报告指责“韩国当局拿出防疫合作、人道主义合作等非本质性问题，装出关心改善朝韩关系的印象”，认为韩方是在回避实质性问题，违背有关保障半岛和平和军事稳定的协议。

在此之后，韩国国安委2021年4月开会时，由“与会委员们一致决定”，努力通过外交途径促使朝鲜参加今年7月举行的东京奥运会，使本次奥运会成为“和平奥运”。

分析认为，朝韩领导人在2018年会晤时曾就联合参加东京奥运达成过共识，但随着东京奥运因疫情延期、半岛局势陷入僵局，双方已没有渠道和平台协商此事，朝鲜也在2021年初表达了不参加东京奥运会的决定。但徐薰等韩方高层考虑到领导人此前的共识，以及平昌冬奥会的成功经验，认为即使到最后一刻，依然有可能通过重启对话促使朝鲜出现在东京的赛场上。

2018年平昌冬奥会开幕前，朝鲜也始终表明不参加本届奥运会，但文在寅政府与国际奥委会协调，为朝鲜单独推迟报名注册时间。最终，在朝韩双方于1月恢复接触后，朝鲜参加了冬奥会并派出金正恩妹妹金与正等高级别代表出席开幕式，由此促成朝韩、朝美高级别接触。亲历此事的徐薰，希望复制这个成功。

不过，朝鲜并没有出现在东京奥运会的赛场上。在此之后，徐薰终于将工作中心转移到朝方提出的“实质性问题”。

2018年9月，金正恩再度接见来访的文在寅特使团。右三为徐薰

终战宣言谈判有进展，也有隐忧

事实上，早在2020年10月，徐薰就曾公开表示，促成终战宣言与朝鲜半岛的无核化进程密不可分。当时他访问华盛顿，就是为了说服时任美国国务卿蓬佩奥接受韩方将两者结合的建议，并和美方协商“终战宣言和无核化进程的先后关系以及两者的结合程度”。当时韩美双方已达成基本共识，但因为美国大选临近、终战宣言又需要美国等多方参与，徐薰将重点先转向了抗疫、奥运等问题。

东京奥运会之后，韩国政府对终战宣言的推动力度明显加大。今年9月21日，文在寅在美国出席联合国大会一般性辩论并发表讲话，强调有关各方发表终战宣言将成为“半岛树立和解与合作新秩序的起点”，并提议韩朝美或韩朝美中四方共同宣布韩半岛战争状态结束。23日，徐薰主持国安委会议，决定与有关各方重启对话，就尽快发布终战宣言进行协商。

朝鲜最高领导人金正恩的妹妹金与正24日通过朝中社发表谈话指出，“（文在寅提议发表）终战宣言，（这个想法）还不错。从强行结束长期以来朝鲜半岛的不安定战争状态，消除彼此仇视的意义来说，终战宣言是有趣的好主意。”

10月11日，徐薰访问美国。韩联社分析称，本次出访中，徐薰与沙利文等人讨论了终战宣言在年内或2022年初签署的可能性，以及借终战宣言签署之机，朝韩双方利用北京冬奥会的契机进行接触甚至高层会晤的可能性。

从公开信息看，徐薰本次访美的成果比较积极。当时，美方已多次提出愿意重启和朝鲜的对话，而朝鲜领导人金正恩在10月11日的公开讲话中指出，美方近来频繁释放信号声称没有敌意，“但没有任何行动能让人相信美国不敌视朝鲜”。在此背景下，徐薰促成沙利文在12日回应朝方称，美国不推行敌视朝鲜的政策，愿意随时随地与朝方“无条件见面”。

得到美方认可后，徐薰于今年12月初到访天津。韩国政府高层12月3日对媒体表示，徐薰向中方说明了终战宣言磋商的重要性，杨洁篪表明了支持发表终战宣言的立场，并表示中方愿为此发挥建设性作用。因为是初步讨论，双方没有就具体文案进行磋商。

分析指出，当前韩方围绕朝鲜半岛终战宣言的外交沟通进展顺利，但关键问题都还没有进入实质讨论。早在2018年6月，时任美国总统特朗普与金正恩曾在新加坡会晤中提到“结束战争状态”的问题，关键是这是否意味着美军撤出韩国？这是否成为美方解除部分制裁或朝鲜走出无核化一步的前提条件？当前，韩美双方均不承认终战意味着驻韩美军要撤离，但却希望终战宣言能宣示朝韩、朝美开启正式对话机制。这样的条件很难让朝鲜方面满意。

可以预见的是，徐薰还需要为终战宣言的签署进行大量外交努力，但值此敏感时刻，任何微小的疏忽都有可能让“借终战宣言谈判，在北京冬奥会前后实现朝韩恢复接触”的预期泡汤。